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Agua subterránea y soberanía interdependiente: el caso de los Sistemas Acuíferos Transfronterizos en la región binacional de Paso del Norte
Groundwater and Interdependent Sovereignty: The Case of the Transborder Aquifer Systems In the Paso del Norte Binational Region
Gonzalo Hatch Kuri
* UNAM. Programa de Becas Posdoctorales en la UNAM. Becario del Centro de Investigaciones sobre América del Norte (CISAN). El autor agradece el invaluable apoyo del Programa y del CISAN para llevar a cabo la presente investigación
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<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib23">Fox&#44; 2014</a>&#41;&#46; Seg&#250;n los c&#226;lculos de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib53">Rivera &#40;2008&#41;</a>&#44; el total de agua dulce superficial f&#237;sicamente accesible es de 40 000 kil&#243;metros c&#250;bicos&#59; de este total&#44; los glaciares&#44; las nieves perpetuas y <span class="elsevierStyleItalic">permafrost</span> ascienden a 27 760 kil&#243;metros c&#250;bicos &#40;el 69&#46;40 por ciento&#41;&#44; cantidad que en realidad <span class="elsevierStyleItalic">no es del todo accesible hoy en d&#237;a&#46;</span> De los restantes&#44; 12 112 kil&#243;metros c&#250;bicos &#40;un 30&#46;28 por ciento&#41; es agua dulce potable que se encuentra alojada como agua subterr&#226;nea y el resto son aguas superficiales &#40;un 0&#46;1 por ciento&#41;&#46; La <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib70"><span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#40;2014&#41;</a> estima que casi la mitad de la humanidad &#40;3 500 millones de habitantes&#41; se abastece directamente del agua subterr&#226;nea y que los sectores que m&#225;s la consumen son el dom&#233;stico &#40;el 67 por ciento&#41;&#44;-la industria &#40;un 22 por ciento&#41; y la irrigaci&#243;n &#40;el 11 por ciento&#41;&#46; Finalmente&#44; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib53">Rivera &#40;2008&#41;</a> advierte que el promedio de extracci&#243;n de agua subterr&#226;nea anual en el mundo en la &#250;ltima d&#233;cada asciende por lo menos a 4 500x10<span class="elsevierStyleSup">s</span> kil&#243;metros c&#250;bicos&#59; as&#237;&#44; la cantidad estimada de 5 191x10<span class="elsevierStyleSup">3</span> kil&#243;metros c&#250;bicos usados en el mundo durante el ano 2000 apenas representaria un &#46;05 por ciento de la cantidad total global de agua subterr&#226;nea&#44; es decir&#44; unos 10 500x10<span class="elsevierStyleSup">6</span> kil&#243;metros c&#250;bicos&#46; Finalmente&#44; el <span class="elsevierStyleItalic">World Water Report 2014</span> de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> senala que dentro de los diez principales pa&#237;ses consumidores de agua subterr&#226;nea figuran Estados Unidos y M&#233;xico&#44; con una diferencia muy significativa entre ellos&#44; pues el primero consume en promedio un 386 por ciento m&#225;s que el segundo&#46;</p><p id="p0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">As&#237;&#44; el proceso de identificaci&#243;n de los sistemas acu&#237;feros transfronterizos &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#41; por el Centro Internacional de Evaluaci&#243;n de Recursos Acu&#237;feros Subterr&#226;neos &#40;International Groundwater Resources Assessment Centre&#44; IGRAC&#44; EOIS&#41; reporta el inventariado y el mapeo de un total de quinientos noventa y dos <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> existentes en el orbe&#44; y en el caso del continente americano se identificaron setenta y tres&#46; Adem&#226;s&#44; la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib69"><span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#40;2015&#41;</a> identific&#243; veinti&#250;n <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> en Am&#233;rica del Norte y once en la frontera M&#233;xico-Estados Unidos&#58; Tijuana-San Diego&#44; Cuenca Baja del Colorado&#44; Sonoyta-P&#225;pagos&#44; Nogales&#44; Santa Cruz&#44; San Pedro&#44; Conejos M&#233;danos&#44; Bols&#243;n del Hueco&#44; Edwards-Trinity-El Burro y Cuenca Baja del R&#237;o Bravo&#44; y Los Mimbres-Palmas&#46; A la par del Programa UNESCO&#47; OEA-ISARM&#44; el Congreso Federal estadunidense aprob&#243; una ley y un programa federal de caracterizaci&#243;n de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> &#40;ley federal Ley de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos Estados Unidos-M&#233;xico&#47; <span class="elsevierStyleItalic">U&#46;S&#46;-Mexico Transboundary Aquifer Assessment Act&#44;</span> ley p&#250;blica n&#250;mero 109-448&#41;&#44; que entr&#243; en vigor en 2006 y permiti&#243; estudiar los acu&#237;feros Santa Cruz&#44; San Pedro&#44; Conejos M&#233;danos y Bols&#243;n del Hueco en conjunto con la Comisi&#243;n Internacional de L&#237;mites y Aguas &#40;CILA&#47;IBWC International Boundary and Water Commission&#41; Secci&#243;n Mexicana y la Comisi&#243;n Nacional del Agua &#40;Conagua&#41;&#46; A pesar de avances registrados tales como la creaci&#243;n de bases de datos binacionales relativas a los principales indicadores del agua subterr&#225;nea transfronteriza&#44; as&#237; como los modelos num&#233;ricos de los acu&#237;feros en cuesti&#243;n&#44; queda a&#250;n pendiente el dise&#241;o de una pol&#237;tica binacional e integral de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; pues en detrimento para ambas naciones&#44; prevalece hasta la fecha s&#243;lo un instrumento &#40;sin car&#225;cter vinculante&#41;&#44; el Acta 242 de la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib14"><span class="elsevierStyleSmallCaps">cila&#47;ibwc</span> &#40;1973&#41;</a> M&#233;xico-Estados Unidos&#46;</p><p id="p0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El caso de la regi&#243;n binacional de Paso del Norte &#40;Ciudad Ju&#225;rez&#44; Chihuahua&#59; El Paso&#44; Texas&#59; Dona Ana&#44; Nuevo M&#233;xico&#41; es apenas un microcosmos que ilustra el peso de la asimetr&#237;a institucional y de infraestructura&#44; as&#237; como de las consecuencias de los vac&#237;os jur&#237;dicos existentes entre ambos pa&#237;ses en el proceso de la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica transfronteriza&#44; a partir de la gran dependencia de agua subterr&#225;nea &#40;el 90 por ciento en promedio&#41; que se registra en toda esa regi&#243;n&#44; con respecto con los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> Bols&#243;n del Hueco y Bols&#243;n de la Mesilla&#47;Conejos-M&#233;danos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib12">Ch&#225;vez&#44; 2000</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib11">Cervera&#44; 2007</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib7">Bustillos&#44; 2009</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib70"><span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#44; 2014</a>&#41;&#46; Esta situaci&#243;n constituye un punto hist&#243;rico de tensi&#243;n binacional&#44; pues tanto las ciudades como los estados involucrados &#40;Texas&#44; Nuevo M&#233;xico y Chihuahua&#41;&#44; en su b&#250;squeda por garantizar el abasto h&#237;drico&#44; han demostrado capacidades diferentes para resolver los conflictos por el acceso a las aguas subterr&#226;neas transfronterizas&#46; Los resultados del programa federal estadunidense de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos &#40;Transboundary Aquifer Assessment Program&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">taap</span>&#41;&#44; revelan que a&#250;n se encuentran sin resolver los mecanismos encaminados a la formulaci&#243;n de una pol&#237;tica de soberan&#237;a interdependiente en el proceso de la distribuci&#243;n pol&#237;tica de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#46;</p><p id="p0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El presente trabajo est&#225; conformado por cuatro apartados&#46; En el primero se discute la relaci&#243;n existente entre el proceso de la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica y lo que esto implica en t&#233;rminos de la distribuci&#243;n equitativa de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#44; considerando que las aportaciones de los especialistas al respecto senalan que es necesario dimensionar los elementos f&#237;sico-sociales que caracterizan a los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; con la finalidad de asumir responsabilidades compartidas por medio del dise&#241;o de una pol&#237;tica h&#237;drica soberana&#44; pero interdependiente a su vez&#44; buscando con ello fomentar los procesos de cooperaci&#243;n internacional en el tema&#46;</p><p id="p0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El segundo apartado describe y analiza dos conflictos emblem&#225;ticos en Paso del Norte por la disputa en el acceso y apropiaci&#243;n de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#46; En ellos&#44; Nuevo M&#233;xico ha sido un actor importante en t&#233;rminos regionales por su capacidad pol&#237;tica y jur&#237;dica en el proceso de la construcci&#243;n de su seguridad h&#237;drica&#46; El tercer apartado revela los resultados m&#225;s importantes de la ley estadunidense de caracterizaci&#243;n de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> situados en Paso del Norte&#44; y el cuarto apartado analiza las implicaciones que para M&#233;xico representa la asimetr&#237;a imperante en t&#233;rminos de los pendientes y vac&#237;os existentes en el proceso de la distribuci&#243;n pol&#237;tica de las aguas subterr&#226;neas M&#233;xico-Estados Unidos&#46;</p></span><span id="s0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0030">Seguridad h&#237;drica y soberan&#237;a interdependiente</span><p id="p0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La <span class="elsevierStyleItalic">soberan&#237;a</span> y la <span class="elsevierStyleItalic">seguridad h&#237;drica</span> son parte de un debate importante en la agenda de investigaci&#243;n contempor&#226;nea de la geografia pol&#237;tica&#44; en la medida en que emergen conflictos pol&#237;ticos transfronterizos que cobran dimensiones diferenciadas por su ubicaci&#243;n geogr&#225;fica y por la naturaleza de los intereses involucrados &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib73">Uribe&#44; 1996</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib21">Elias de Castro&#44; 2005</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib42">Messias da Costa&#44; 2008</a> &#41;&#46; Este es el caso del curso de las aguas internacionales o transfronterizas&#46;</p><p id="p0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A finales del siglo <span class="elsevierStyleSmallCaps">xix</span> se registraron los primeros conflictos relativos a la distribuci&#243;n pol&#237;tica de las aguas superficiales&#46; Quiz&#225;s uno de los casos m&#225;s emblem&#225;ticos es el de M&#233;xico y Estados Unidos y la distribuci&#243;n de las cuencas de los r&#237;os Bravo&#44; Colorado y Tijuana&#44; concluido con la firma del Tratado de Aguas de 1944&#46; De ese proceso se han desdoblado una serie de interpretaciones jur&#237;dicas y pol&#237;ticas&#44; tales como la tesis de la soberan&#237;a territorial absoluta que defiende el poder que ejercen los Estados en relaci&#243;n con sus aguas compartidas&#44; en donde los pa&#237;ses localizados cuenca arriba no tendr&#237;an responsablidad alguna sobre el curso de las aguas cuenca abajo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib39">McIntyre&#44; 2010&#58; 61</a>&#41;&#46; Frente a un mundo globalizado y conectado en redes es correcto considerar que esa tesis constituye de cierta manera un anacronismo y que&#44; aunque pa&#237;ses como Estados Unidos&#44; Austria y Alemania&#44; por mencionar algunos&#44; la hayan utilizado para firmar tratados sobre aguas fronterizas&#44; como bien senala <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib38">McCaffrey &#40;2001&#41;</a>&#44; en realidad prevalece la cooperaci&#243;n como el medio que facilita la distribuci&#243;n pol&#237;tica de las aguas internacionales&#46; As&#237;&#44; la ant&#237;tesis de la anterior doctrina es la teor&#237;a del uso equitativo&#44; que reconoce que los cursos de agua superficiales e internacionales son compartidos y&#44; en consecuencia&#44; debe prevalecer un uso equitativo y racional &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib75">Villar&#44; 2015&#58; 59</a>&#41;&#46; Sin embargo&#44; como bien senala esta autora&#44; en el caso de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas no se han creado doctrinas espec&#237;ficas que se puedan equiparar a las de las aguas superficiales&#46;</p><p id="p0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">M&#225;s all&#225; de las tesis citadas&#44; en la actualidad se refuerza la idea de la seguridad h&#237;drica como un concepto que intenta conciliar conflictos y tensiones en pro del bienestar com&#250;n y permite insertar la tem&#225;tica m&#225;s f&#225;cilmente en las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#44; adem&#225;s de que vincula m&#250;ltiples dimensiones y aborda la totalidad de la relaci&#243;n del agua con la sociedad &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib51">Pe&#241;a&#44; 2016</a>&#41;&#46;</p><p id="p0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Existen diversas definiciones de seguridad h&#237;drica&#46; En el caso de las aguas internacionales&#44; destaca la de ONU-Agua &#40;2013&#41; que se refiere a &#8220;la capacidad de una poblaci&#243;n para resguardar el acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para el sustento&#44; bienestar y desarrollo socioecon&#243;mico sostenible&#59; para asegurar la protecci&#243;n contra la contaminaci&#243;n transmitida por el agua y los desastres relacionados con ella&#44; y para preservar los ecosistemas&#44; en un clima de paz y estabilidad pol&#237;tica&#8221;&#46; Si se considera&#44; tal y como se mencion&#243; en el ac&#225;pite introductorio&#44; que aproximadamente el 40 por ciento de la poblaci&#243;n mundial habita en cuencas transfronterizas&#44; esta definici&#243;n claramente vincula la dimensi&#243;n geopol&#237;tica con una serie de conflictos que genera la distribuci&#243;n de los cursos de agua internationales en un escenario altamente competitivo por el acceso al agua&#44; como bien senala <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib51">Pe&#241;a &#40;2016&#41;</a>&#46;</p><p id="p0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A diferencia de las cuencas transfronterizas superficiales&#44; el tratamiento del tema de las aguas subterr&#226;neas transfronterizas es mucho m&#225;s reciente y paulatinamente ha dejado de tener un estatus de &#8220;invisibilidad&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib34">Jim&#233;nez-Cisneros&#44; 2015</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib27">Hatch e Ibarra&#44; 2015</a>&#41;&#46; El proceso de la construcci&#243;n h&#237;drica es complejo&#44; por la cantidad de variables y elementos que inciden en el mismo&#59; por ello&#44; hablar de una metodologia definida&#44; tal y como sugieren los autores Van <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib4">Beek y Arriens &#40;2014&#41;</a> es todavia prematuro&#46; El propio caso de la distribuci&#243;n pol&#237;tica de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas lo ilustra&#59; por ello&#44; valdr&#237;a la pena reflexionar&#44; como marco inicial&#44; sobre la emergencia de puntos de conflicto &#40;y de entendimiento&#41; entre los estados riberenos en este tema&#46;</p><p id="p0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Autores como <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib55">Robins y Fergusson &#40;2014&#41;</a> plantean un modelo de gobernanza para dicho recurso&#44; a partir de algunos casos de estudio de la zona de Medio Oriente &#40;Siria&#44; Turqu&#237;a&#44; L&#237;bano&#41;&#44; del norte de &#193;frica &#40;Somalia&#41;&#44; de Europa &#40;acu&#237;fero transfronterizo genov&#233;s&#41; y de Sudam&#233;rica &#40;acu&#237;fero guaran&#237;&#41;&#44; en donde es posible observar un rango de situaciones que se desplazan entre dos polos opuestos antag&#243;nicos&#58; un marco de franca competencia por el agua subterr&#226;nea &#40;sociedad an&#225;rquica&#41;&#44; caracterizado por una pobre gobernanza&#44; una gesti&#243;n ineficiente del recurso y una infraestructura disfuncional&#59; mientras que en el polo opuesto priva la asignaci&#243;n equitativa de las aguas subterr&#225;neas &#40;sociedad gobernada&#41;&#44; caracterizada por elementos como la buena gobernanza&#44; un eficiente esquema de gesti&#243;n del agua&#44; mantenimiento y tarifas adecuadas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib55">Robins y Fergusson&#44; 2014&#58; 4</a>&#41;&#46; Este trabajo defiende que la situaci&#243;n que priva en el caso M&#233;xico-Estados Unidos&#44; considerando el caso de Paso del Norte&#44; se encuentra en un punto intermedio de los polos opuestos&#44; en funci&#243;n de las asimetr&#237;as que prevalecen en el tema&#46;</p><p id="p0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo novedoso de este modelo es que&#44; desde una escala global de an&#225;lisis&#44; sit&#250;a aquellos puntos de conflicto internacional con respecto a las aguas subterr&#225;neas transfronterizas en los que&#44; por una parte&#44; destacan aquellos escenarios en los que la falta de infraestructura que limita el acceso al agua crea un marco de competencia&#44; situaci&#243;n que favorece en algunos casos el riesgo de la gestaci&#243;n de tensiones b&#233;licas&#44; como es el caso de Yemen o Somalia&#44; mientras que por otra&#44; existen ejemplos de cooperaci&#243;n en los que privan los acuerdos bilaterales&#44; o los marcos de entendimiento entre los Estados-parte para esas aguas&#44; tales como el acu&#237;fero guaran&#237;&#44; el acu&#237;fero franco-genov&#233;s y los acu&#237;feros evaluados por Estados Unidos y M&#233;xico a la fecha&#46;</p><p id="p0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo cierto es que&#44; de acuerdo con lo que plantea la <span class="elsevierStyleSmallCaps">onu</span> Agua &#40;2013&#41;&#44; la existencia de mecanismos de entendimiento bilaterales y el fortalecimiento de elementos que tiendan a la asignaci&#243;n equitativa del agua subterr&#225;nea transfronteriza coadyuvan a la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica de las naciones y a la construcci&#243;n de un ambiente de paz y estabilidad pol&#237;tica&#46; Como afirman el ge&#243;grafo pol&#237;tico Wagner <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib17">Costa Ribeiro <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;</span> &#40;2013&#58; 78&#41;</a>&#44; el proceso de la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica deber&#225; basarse siempre en un ejercicio de soberan&#237;a interdependiente&#44; la cual debe entenderse como un elemento de relaci&#243;n entre las partes en la perspectiva de garantizar el acceso y uso del agua sin conflicto&#46; Se debe trabajar&#44; por lo tanto&#44; hacia la prevenci&#243;n del conflicto y la b&#250;squeda de la estabilidad entre los pa&#237;ses vecinos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn1"><span class="elsevierStyleSup">1</span></a></p><p id="p0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para Wagner Costa&#44; el dise&#241;o de una soberan&#237;a interdependiente es uno de los instrumentos m&#225;s efectivos que coadyuvan al reconocimiento de la dimensi&#243;n pol&#237;tica de las aguas transfronterizas&#44; toda vez que &#233;sta resulta de los problemas transfronterizos y&#44; por lo tanto&#44; exige una actuaci&#243;n conjunta de los pa&#237;ses lim&#237;trofes&#46; En ese sentido&#44; el tratamiento y estudio de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas debe ser interdisciplinary&#44; porque como lo han planteado los hidroge&#243;logos en su formulaci&#243;n de la teor&#237;a de los sistemas de flujo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib67">T&#243;th&#44; 1970</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib10">Carrillo-Rivera y Cardona&#44; 2012</a>&#41; estas gestiones exigen responsabilidades compartidas en las que es prioritario identificar y reconocer los componentes verticales y horizontales h&#237;dricos que las fronteras atraviesan&#44; y que tienen una relaci&#243;n directa con las zonas de descarga y recarga situadas de forma indistinta en cada uno de los territorios fronterizos de los estados que comparten las aguas subterr&#225;neas situadas en los acu&#237;feros transfronterizos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn2"><span class="elsevierStyleSup">2</span></a> &#201;sta es la base de las recomendaciones que la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib69"><span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#40;2015&#41;</a> plantea en su Estrategia regional para la evaluaci&#243;n y gesti&#243;n de los Sistemas Acu&#237;feros Transfronterizos en las Am&#233;ricas&#44; as&#237; como el proyecto de la Resoluci&#243;n 63&#47;124 de Naciones Unidas &#8220;El derecho a los acu&#237;feros transfronterizos&#8221; &#40;2009&#41;&#59; ambos documentos sugieren priorizar el conocimiento cient&#237;fico de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; como herramienta clave para establecer negociaciones de paz entre los estados riberenos&#44; as&#237; como la formulaci&#243;n de un derecho internacional espec&#237;fico para las aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#46; En el caso M&#233;xico-Estados Unidos&#44; es posible identificar avances al respecto&#44; pero tambi&#233;n puntos de conflicto en relaci&#243;n con las capacidades asim&#233;tricas que existen entre ambos pa&#237;ses para efectuar un trabajo coordinado&#44; bilateral y sim&#233;trico en el tema de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; situaci&#243;n que los coloca a&#250;n distantes de un panorama de asignaci&#243;n equitativa de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas &#40;sociedad gobernada&#41; como sostienen en su modelo <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib55">Robins y Fergusson &#40;2014&#41;</a>&#46;</p></span><span id="s0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0035">Los conflictos por el agua subterr&#225;nea transfronteriza en Paso del Norte&#58; antecedentes</span><p id="p0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La importancia del crecimiento econ&#243;mico actual en esa regi&#243;n binacional derivado del actual proceso de integraci&#243;n econ&#243;mica del <span class="elsevierStyleSmallCaps">tlcan</span> genera una presi&#243;n constante sobre las fuentes de abastecimiento h&#237;drico disponibles que&#44; vistas desde la dicotom&#237;a aguas superficiales&#47;subterr&#225;neas&#44; las primeras fundamentalmente est&#225;n constre&#241;idas al R&#237;o Bravo&#47;Grande&#44; lo cual ha sido fundamental en la historia local y de ambas naciones&#44; y las segundas a los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> Bols&#243;n del Hueco y Bols&#243;n de la Mesilla&#47;Conejos-M&#233;danos &#40;ve&#225;se <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#f0005">figura 1</a>&#41;&#46;</p><elsevierMultimedia ident="f0005"></elsevierMultimedia><p id="p0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los siguientes dos conflictos ilustran algunas de las implicaciones pol&#237;ticas y econ&#243;micas m&#225;s importantes en el proceso de la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica en cada una de las ciudades que conforman esa regi&#243;n binacional&#46; En ambos conflictos&#44; los objetos de disputa pol&#237;tica son los citados <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#46;</p><span id="s0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040"><span class="elsevierStyleItalic">Sunbelt Water War&#58;</span> la disputa por el abasto h&#237;drico entre El Paso&#44; Texas y Do&#241;a Ana&#44; Nuevo M&#233;xico</span><p id="p0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este conflicto data de la d&#233;cada de 1980 por la apropiaci&#243;n de agua subterr&#226;nea entre El Paso&#44; Texas y el estado de Nuevo M&#233;xico&#46; Objeto de la Convenci&#243;n de Aguas de 1906&#44; la parte correspondiente del R&#237;o Bravo&#47;Grande que corre desde la presa Elefante Butte&#44; Nuevo M&#233;xico hasta Ciudad Ju&#225;rez&#44; tramo de docientos setenta y siete kil&#243;metros de los cuales treinta cuatro constituyen la frontera interestatal entre Texas y Nuevo M&#233;xico&#44; una importante cantidad de esas aguas &#40;74 008 910&#46;25 m<span class="elsevierStyleSup">3</span>&#47;ano&#41; pertenecen a M&#233;xico &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib35">Lanz&#44; 1982</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib19">Earl y Czerniak&#44; 1996</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib1">Aboites&#44; 1998</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib30">Hundley Jr&#46;&#44; 2000</a>&#41;&#46; Seg&#250;n los c&#225;lculos de Earl y Czerniak en 1996&#44; el resto de esas aguas &#40;345 374 400 m<span class="elsevierStyleSup">3</span>&#41; se utilizaban para regar los distritos Elephant Butte Irrigation District &#40;366 000 metros cuadrados&#41; y el El Paso County Water Improvement District &#40;279 000 metros cuadrados&#41;&#46;</p><p id="p0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Hist&#243;ricamente&#44; el condado de Dona Ana en el sur de Nuevo M&#233;xico&#44; junto con El Paso&#44; se han dedicado a la agricultura y su fuente de abasto m&#225;s importante son las aguas subterr&#226;neas transfronterizas&#46; Los estudios indican que las primeras perforaciones para extraer agua del Bols&#243;n del Hueco datan del ano de 1892 para El Paso &#40;con un pozo de catorce metros de profundidad&#41;&#44; y del ano de 1912 en el caso de Ciudad Ju&#225;rez &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib68">Turner&#44; Hamlyn e Ib&#225;nez&#44; 2003</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib37">Luj&#225;n&#44; Garza y Quevedo&#44; 2005</a>&#41;&#46; El Paso inici&#243; una b&#250;squeda activa de otras fuentes de abastecimiento h&#237;drico desde 1960&#44; en funci&#243;n de su crecimiento demogr&#225;fico y urbano &#40;v&#233;ase <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#t0005">cuadro 1</a>&#41;&#44; por medio del aprovechamiento de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> Bols&#243;n del Hueco y Bols&#243;n de la Mesilla&#46;</p><elsevierMultimedia ident="t0005"></elsevierMultimedia><p id="p0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A inicios de la d&#233;cada de 1980&#44; la disponibilidad de agua subterr&#226;nea en el Bols&#243;n de la Mesilla ascendia a m&#225;s de 37 004 400 000 metros c&#250;bicos&#44; mientras que las porciones del Bols&#243;n del Hueco localizadas en la parte del estado de Nuevo M&#233;xico se estimaban en 12 334 818 550 metros c&#250;bicos&#59; as&#237;&#44; desde el punto de vista de la disponibilidad del agua&#44; el Bols&#243;n de la Mesilla era la opci&#243;n m&#225;s viable para cubrir la demanda de agua de El Paso &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib19">Earl y Czerniak&#44; 1996</a>&#41;&#46; A partir de la modificaci&#243;n de la Ley del Agua Nuevomexicana <span class="elsevierStyleItalic">&#40;New Mexico Water Act&#41;</span> en 1953&#44; que prohibia la exportaci&#243;n de agua a otros estados&#44; El Paso demand&#243; en 1980 a Nuevo M&#233;xico<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn3"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a> ante la Corte Federal de Distrito argumentando que el agua es considerada un bien comerciable y por lo tanto la prohibici&#243;n citada violaba la cl&#225;usula de comercio interestatal prevista en la Constituci&#243;n Federal de ese pa&#237;s&#46; Nuevo M&#233;xico argument&#243; que reconocer lo anterior implicaba la p&#233;rdida &#237;nmediata de la soberan&#237;a estatal sobre el agua&#44; lo que comprometia as&#237; el bienestar de sus ciudadanos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn4"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a> Esa ciudad solicit&#243; la perforaci&#243;n de docientos sesenta y seis pozos en el Bols&#243;n de la Mesilla y la extracci&#243;n de 6 966 metros c&#250;bicos por ano&#59; presion&#243;&#44; adem&#225;s&#44; para que el caso fuera tratado a partir de un laudo judicial que hab&#237;a sentado jurisprudencia ese mismo ano en Nebraska&#44; estado que ten&#237;a una ley semejante a la nuevomexicana &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib19">Earl y Czerniak&#44; 1996</a>&#41;&#46; De forma paralela&#44; Nuevo M&#233;xico modific&#243; la <span class="elsevierStyleItalic">New Mexico Water Act</span> en 1985 flexibilizando su pol&#237;tica para permitir la exportaci&#243;n de agua a otros estados&#44; siempre y cuando se sustentaran requerimientos de agua por al menos cuarenta anos&#44; lo cual no comprometer&#237;a la violaci&#243;n a la cl&#225;sula de comercio interestatal y permitir&#237;a&#44; a su vez&#44; la creaci&#243;n de mercados de agua interestatales&#46; Con base en ello&#44; El Paso volvi&#243; a demandar en ese mismo ano&#44; pues argument&#243; que el agua era un <span class="elsevierStyleItalic">commodity</span> en el comercio interestatal&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn5"><span class="elsevierStyleSup">5</span></a></p><p id="p0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Uno de los laudos emitidos por la corte para este caso resolvi&#243; que aunque Nuevo M&#233;xico ten&#237;a el derecho de defender el agua en pro del bienestar social&#44; en realidad todas las reclamaciones de propiedad estatal son ficciones jur&#237;dicas&#44; independientemente de las particularidades de la ley o la pr&#225;ctica estatal&#46; El tribunal razon&#243; que &#8220;un estado puede discriminar a favor de sus ciudadanos en la medida en que el agua es esencial para la supervivencia humana&#46; Fuera de esa categor&#237;a&#44; el agua es un &#8216;recurso econ&#243;mico&#8217;&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib18">Davis y Pappas&#44; 2012&#58; 197</a>&#41;&#46; Se sentenci&#243; tambi&#233;n que no exist&#237;an problemas de falta de agua que pudieran comprometer la salud y la seguridad&#44; para desestimar los argumentos vertidos por algunos de los grupos interesados del sur de Nuevo M&#233;xico &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib18">Davis y Pappas&#44; 2012&#58; 197</a>&#41;&#46; El conflicto se solucion&#243; cuando ambas partes firmaron en el ano de 1991 un acuerdo que cre&#243; una comisi&#243;n conjunta que instrument&#243;&#44; entre otras cosas&#44; las medidas necesarias para satisfacer la demanda de agua de El Paso&#46;</p><p id="p0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este conflicto&#44; los precedentes judiciales que consideran al agua como bien econ&#243;mico &#40;<span class="elsevierStyleItalic">commodity</span>&#41;&#44; junto con la cl&#225;usula de comercio interestatal federal&#44; facilitarem la creaci&#243;n de mercados de agua transfronterizos &#40;pero vistos desde una perspectiva de fronteras internas&#41;&#44; y ayudaron a resolver el proceso de construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica de la ciudad de El Paso&#46; Este hecho podr&#237;a convertirse&#44; adem&#225;s&#44; en un precedente para otras ciudades estadunidenses con ritmos de crecimiento elevado como Las Vegas&#44; Tucson&#44; Denver&#44; entre otras&#44; concluyen <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib19">Earl y Czerniak &#40;1996&#41;</a>&#46;</p><p id="p0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En vista de la configuraci&#243;n espacial de Paso del Norte&#44; es decir&#44; la confluencia de una frontera interestatal &#40;Texas-Nuevo M&#233;xico&#41;&#44; as&#237; como de la internacional &#40;M&#233;xico-Estados Unidos&#41;&#44; este conflicto&#44; con base en las disposiciones de las legislaciones locales estadunidenses&#44; sienta un precedente en los problemas de abastecimiento h&#237;drico en dicha regi&#243;n&#46; Si bien este mecanismo no es aplicable en M&#233;xico&#44; donde no se contempla juridicamente el establecimiento de mercados de agua&#44; s&#237; ilustra los mecanismos jur&#237;dico-pol&#237;ticos utilizados en la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica de Texas y Nuevo M&#233;xico&#46;</p></span><span id="s0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0045">San Jer&#243;nimo-Santa Teresa&#58; el conflicto por el agua Chihuahua-Nuevo M&#233;xico</span><p id="p0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En M&#233;xico&#44; el agua subterr&#226;nea es de estricta competencia del Poder Ejecutivo Federal&#46; As&#237;&#44; Ciudad Ju&#225;rez depende de la intervenci&#243;n del Estado para garantizar el acceso al agua potable&#46; A diferencia de Texas y Nuevo M&#233;xico&#44; el agua no es un <span class="elsevierStyleItalic">commodity&#44;</span> a pesar del inter&#233;s de los organismos supranacionales y las inercias del libre mercado inscritas en el <span class="elsevierStyleSmallCaps">tlcan</span>&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn6"><span class="elsevierStyleSup">6</span></a></p><p id="p0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Al igual que El Paso&#44; Ju&#225;rez registra un acentuado crecimiento demogr&#225;fico y de conurbaci&#243;n con la primera despu&#233;s de 1960&#44; gracias&#44; entre otras causas&#44; al impulso de actividades econ&#243;micas como la industria maquiladora de exportaci&#243;n &#40;IME&#41;&#46; En la d&#233;cada de los noventa&#44; el crecimiento econ&#243;mico de Ju&#225;rez se debi&#243; al apuntalamiento de ese sector&#59; debe recordarse que el proyecto inicial de la IME se dio a partir de las plantas gemelas o <span class="elsevierStyleItalic">twin plants</span> entre Ju&#225;rez-El Paso&#44; con base fundamentalmente en su situaci&#243;n geogr&#225;fica&#59; a pesar de ello&#44; no logr&#243; consolidarse &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib30">Schmidt&#44; 2013</a>&#41;&#46; En el ano 2007&#44; el 22&#46;5 por ciento de las maquiladoras en M&#233;xico&#44; y el 20&#46;6 por ciento de los empleos del total nacional concentrados en la IME se situaban en Ju&#225;rez&#59; en el ano de 1990&#44; se registraron doscientas treinta y ocho maquiladoras y en el 2000&#44; ese dato ascendi&#243; a trecientos ocho&#44; con doscientas cincuenta mil personas empleadas&#44; lo que generaba cerca del 31 por ciento de todo el empleo de esa ciudad &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib65">Stern&#44; 2007</a>&#41;&#46; En M&#233;xico&#44; las ciudades fronterizas del norte atrajeron a finales del siglo pasado el 72&#46;5 por ciento de la inversi&#243;n extranjera directa y Ju&#225;rez capt&#243; el mayor porcentaje&#58; el 34&#46;86 por ciento&#59; en el ano 2000&#44; recibi&#243; cuatrocientos veintiocho millones de d&#243;lares&#44; esto es&#44; el 75 por ciento de toda la inversi&#243;n extranjera en maquiladoras del estado de Chihuahua &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib24">Fuentes&#44; 2005</a>&#41;&#46; Este mismo autor indica que en Ju&#225;rez el valor de los insumos que requeria la IME ascendia a casi trece millones de d&#243;lares en el ano 2000&#59; El Paso se benefici&#243; con uno punto seis mil millones de d&#243;lares en ese mismo ano&#44; por ese concepto de pago &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib24">Fuentes&#44; 2005</a>&#41;&#46; Las cifras anteriores sirven para ilustrar la importancia econ&#243;mica entre Ju&#225;rez-El Paso&#44; y adem&#225;s reflejan la din&#225;mica econ&#243;mica del <span class="elsevierStyleSmallCaps">tlcan</span>&#46;</p><p id="p0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Durante la &#250;ltima d&#233;cada&#44; Nuevo M&#233;xico ha intentado posicionarse pol&#237;tica y econ&#243;micamente dentro de la din&#225;mica econ&#243;mica anteriormente descrita&#59; un ejemplo muy ilustrativo es el proyecto industrial transfronterizo &#8220;San Jer&#243;nimo-Santa Teresa&#8221;&#44; conocido tambi&#233;n como &#8220;The New Mexico Borderplex&#8221;&#44; en el que juegan un papel clave los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> descritos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn7"><span class="elsevierStyleSup">7</span></a></p><p id="p0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La puesta en marcha del cl&#250;ster industrial binacional San Jer&#243;nimo-Santa Teresa se sit&#250;a en medio de un &#225;lgida competencia econ&#243;mica en la que la producci&#243;n de la infraestructura&#44; la extracci&#243;n de los recursos naturales&#44; el desarrollo tecnol&#243;gico y la presencia y explotaci&#243;n de la fuerza de trabajo acaban posicionando no s&#243;lo capitales&#44; sino a las propias ciudades y estados situados en el espacio fronterizo M&#233;xico-Estados Unidos&#46;</p><p id="p0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por medio de ese proyecto&#44; Nuevo M&#233;xico manifiesta sus intereses econ&#243;micos en la frontera mexicana&#44; a pesar de sus escasos v&#237;nculos econ&#243;micos con M&#233;xico en los &#250;ltimos ciento cincuenta anos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn8"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a> En la geograf&#237;a econ&#243;mica nuevomexicana destacan principalmente los sectores de producci&#243;n armamentista y el de los grandes complejos militares &#40;Sandia National Laboratories&#44; Los Alamos National Laboratory&#59; y en El Paso&#44; Texas&#44; Fort Bliss&#41;&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn9"><span class="elsevierStyleSup">9</span></a> as&#237; como otras actividades como la ganader&#237;a y la miner&#237;a&#59; todo esto impuls&#243; el crecimiento de ciudades como Santa Fe&#44; Albuquerque&#44; Alamogordo&#44; entre otras&#44; desde la &#233;poca de la posguerra hasta la fecha&#46; No obstante este desarrollo cient&#237;fico-militar&#44; la porci&#243;n sur de Nuevo M&#233;xico colindante con M&#233;xico &#40;Las Cruces&#44; Santa Teresa&#44; Sunland Park&#41; no corri&#243; con la misma suerte&#46; Nuevo M&#233;xico desea desarrollar proyectos en la frontera con M&#233;xico&#44; como San Jer&#243;nimo-Santa Teresa&#44; que le permitir&#225;n consolidar el modelo maquilador de exportaci&#243;n&#44; tener el control de recursos tecnol&#243;gicos&#44; infraestructura y fuerza de trabajo barata del lado mexicano&#44; todo lo cual le producir&#225; un crecimiento econ&#243;mico mucho m&#225;s acelerado en el contexto de la regi&#243;n Paso del Norte &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib26">Hatch&#44; 2011</a>&#41;&#46;</p><p id="p0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El <span class="elsevierStyleItalic">borderplex</span> San Jer&#243;nimo-Santa Teresa conjuga un conflicto entre grupos de poder locales y regionales&#44; en el que el discurso pol&#237;tico de la falta de agua y&#44; en consecuencia&#44; la seguridad h&#237;drica a corto plazo&#44; tuvo un papel preponderante para intentar evitar su concreci&#243;n inmediata&#46; En el ano 2006&#44; grupos pol&#237;ticos como el Frente Ciudadano por Ju&#225;rez&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn10"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a> posicionado en contra del proyecto&#44; enfrentaron a la alcald&#237;a de Ju&#225;rez&#44; responsable del cambio de uso de suelo necesario para el avance del cl&#250;ster&#44; el cual inclu&#237;a un programa de perforaci&#243;n de una bater&#237;a de pozos para extracci&#243;n de agua subterr&#226;nea en el Bols&#243;n de La Mesilla&#47;Conejos-M&#233;danos&#46;</p><p id="p0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A pesar de que el Frente utiliz&#243; la figura jur&#237;dico-pol&#237;tica del refer&#233;ndum previsto en la legislaci&#243;n electoral del estado de Chihuahua&#44; no se pudo abrogar el Plan Parcial de Desarrollo Urbano &#40;el cual conten&#237;a el cambio de uso de suelo&#41; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib45">Municipio de Cd&#46; Ju&#225;rez&#44; Chih&#46;&#44; 2001</a>&#41;&#44; debido a que los argumentos que se esgrimieron en contra del proyecto se encontraban b&#225;sicamente dentro del terreno de las especulaciones&#44; como los relativos a la cantidad y calidad del agua disponible en el acu&#237;fero citado&#44; lo que produjo una campana agresiva en medios masivos de comunicaci&#243;n en el que imperaba una vision neomalthusiana&#44; pues el Bols&#243;n de La Mesilla&#47;Conejos-M&#233;danos era la &#250;nica opci&#243;n para asegurar el agua de la ciudad y de los habitantes&#44; mas no as&#237; de San Jer&#243;nimo-Santa Teresa&#46;</p><p id="p0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La evidente falta de infraestructura h&#237;drica&#44; as&#237; como de un plan consolidado que abonara a la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica de Ciudad Ju&#225;rez&#44; tuvo un fuerte impacto en los sectores sociales carentes de agua potable&#59; el estudio de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib3">Almada &#40;2007&#41;</a> senala que un n&#250;mero significativo de colonias de esa ciudad a&#250;n carece de infraestructura h&#237;drica&#44; lo cual por s&#237; solo constituye un indicador m&#225;s de la marginaci&#243;n y pobreza en esa ciudad&#46; Los estudios de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib3">Almada &#40;2007&#58; 54&#41;</a> indican que son las zonas noroeste&#44; oeste y suroeste las m&#225;s afectadas&#59; la primera en el 2008 registr&#243; el 30 por ciento de falta de agua potable y drenaje toda la ciudad&#46; Precisamente&#44; el complejo industrial binacional se sit&#250;a en la porci&#243;n adyacente a esa zona&#46;</p><p id="p0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En contraste&#44; el Bols&#243;n de La Mesilla en su porci&#243;n estadunidense&#44; como se evidencio en el caso del <span class="elsevierStyleItalic">Sunbelt Water War Conflict&#44;</span> era aprovechado intensamente desde hac&#237;a varios anos para la irrigaci&#243;n de los distritos agr&#237;colas del condado de Dona Ana y de El Paso&#44; por lo que era evidente que el problema del lado mexicano es la falta de recursos econ&#243;micos&#44; infraestructura y voluntad pol&#237;tica&#46; A pesar de ello&#44; de lograrse&#44; se proyecta que dicho cl&#250;ster industrial poseer&#225; una extensi&#243;n territorial que alcanzar&#225; proporciones similares o equivalentes a la mancha urbana de Ciudad Ju&#225;rez&#44; es decir&#44; m&#225;s de veinte mil hect&#225;reas&#44; en menos de veinte anos&#59;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn11"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a> Nuevo M&#233;xico estar&#237;a aprovechando las ventajas del proceso de integraci&#243;n del <span class="elsevierStyleSmallCaps">tlcan</span>&#44; adem&#225;s de la transferencia de los costes h&#237;dricos en la producci&#243;n manufacturera que se plantea desarrollar en el cl&#250;ster&#44; es decir&#44; agua virtual de origen subterr&#225;neo&#46;</p></span></span><span id="s0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0050">El peso de la asimetr&#237;a pol&#237;tica a trav&#233;s de la Ley de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos Estados Unidos-M&#233;xico <span class="elsevierStyleItalic">&#40;U&#46;S&#46;-Mexico Transboundary Aquifer Assessment Act&#41;</span></span><p id="p0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El proceso de la distribuci&#243;n pol&#237;tica de las tres cuencas h&#237;dricas transfronterizas&#58; la del R&#237;o Bravo&#47;Grande&#44; el r&#237;o Colorado y el r&#237;o Tijuana es un referente fundamental para entender la relaci&#243;n asim&#233;trica en el tema&#46; El Tratado de Aguas de 1944&#44; producto de una larga negociaci&#243;n entre ambos pa&#237;ses&#44; para <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib30">Hundley &#40;2000&#41;</a>&#44; manifiesta la esencia de la tesis de la soberan&#237;a territorial absoluta&#46; En la repartici&#243;n del agua del R&#237;o Bravo&#47;Grande con Estados Unidos en 1895 por medio de la Convenci&#243;n de Aguas del 21 de mayo de 1906 de Ciudad Ju&#225;rez&#44; por la cual Estados Unidos cedi&#243; la cantidad de 74 000 000 metros c&#250;bicos al ano de agua del R&#237;o Bravo&#47;Grande a M&#233;xico &#40;m&#225;ximo utilizado en ese entonces por los agricultores del Valle de Ju&#225;rez&#47;El Paso&#41;&#44; aparentemente dicha tesis qued&#243; demostrada&#44; toda vez que M&#233;xico renunci&#243; a toda reclamaci&#243;n de m&#225;s agua en el futuro&#46; No obstante&#44; para autores como <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib57">Samaniego &#40;2004&#41;</a>&#44; esta tesis que deriv&#243; de la interpretaci&#243;n y opini&#243;n del exprocurador estadunidense Judson Harmon en 1895&#44; en realidad nunca se aplic&#243;&#44; puesto que s&#237; existieron las negociaciones necesarias para la distribuci&#243;n del agua de forma equitativa&#44; situaci&#243;n que deriv&#243; en un embargo a los estados de Colorado y Nuevo M&#233;xico &#40;1906-1925&#41; y que limitaba sus aprovechamientos y desarrollo&#44; situaci&#243;n que&#44; a la postre&#44; gener&#243; malestar y los oblig&#243; a plantear mediante diversas acciones la tesis de Harmon sobre la soberan&#237;a territorial absoluta&#46;</p><p id="p0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la actualidad&#44; existen sectores en M&#233;xico que reclaman la renegociaci&#243;n del tratado porque prevalece la idea de que representa s&#243;lo un gesto amistoso o de concesi&#243;n de agua hacia M&#233;xico por parte de Estados Unidos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib30">Hundley&#44; 2000&#58; 54</a>&#41;&#46; Adem&#225;s&#44; el Tratado de Aguas de 1944 no considera a los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; pues es reflejo de las condiciones socioespaciales de aquel tiempo&#44; donde predominaban poblaciones rurales y las actividades econ&#243;micas agr&#237;colas&#46;</p><p id="p0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Empero&#44; el reconocimiento pol&#237;tico de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> M&#233;xico-Estados Unidos se debe&#44; entre otros factores&#44; al problema registrado con la salinidad del R&#237;o Colorado en el periodo de 1961 a 1973 que descarg&#243; en M&#233;xico altas concentraciones de sales superiores a las 1210 partes por mill&#243;n &#40;p&#46;p&#46;m&#46;&#41;&#46; En ese periodo&#44; agricultores mexicanos perforaron cerca de seiscientos pozos para compensar la degradaci&#243;n de las aguas provenientes del R&#237;o Colorado provenientes de Estados Unidos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib43">Mumme&#44; 2000&#58; 80</a>&#41;&#46; Esta situaci&#243;n alarm&#243; a los agricultores estadunidenses de Arizona y de la Mesa de San Luis&#44; dado que ellos tambi&#233;n usaban las aguas subterr&#226;neas transfronterizas&#46; Este problema deriv&#243; en la firma bilateral del Acta&#47;Minuta 242 de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cila&#47;ibwc</span> el 30 de agosto de 1973&#44; en la que se reconoc&#237;a la soluci&#243;n &#8220;permanente y definitiva&#8221; al problema de la salinidad por medio de diversas acciones&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn12"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a></p><p id="p0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A pesar de la vigencia de esta acta&#47;minuta&#44; hasta la fecha permanece un debate abierto en el seno de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cila&#47;ibwc</span> por si la soluci&#243;n tomada en ese momento resolvi&#243; el problema citado&#44; sobre todo porque la extracci&#243;n de agua ha ido en aumento&#44; y el revestimiento del Canal Todo Americano ha alterado las mflitraciones al acu&#237;fero&#59; la postura de Estados Unidos es desconocer la existencia de una conexi&#243;n hidrol&#243;gica entre las filtraciones de agua y el revestimiento del canal&#44; por lo que ese pa&#237;s considera que no tiene ninguna obligaci&#243;n de mitigar los danos causados por esta obra&#46; En contraposici&#243;n&#44; la parte mexicana argumenta que las condiciones del agua subterr&#225;nea de base no se establecieron antes de la construcci&#243;n del canal y tampoco se dividi&#243; formalmente el agua subterr&#225;nea entre los dos pa&#237;ses &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib43">Mumme&#44; 2000 &#58; 23</a>&#41;&#46;</p><p id="p0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por otra parte&#44; la firma y ejecuci&#243;n del Acta 242 sirvi&#243; para que un grupo de profesores estadunidenses&#44; dirigidos por Albert E&#46; Utton y R&#46;D&#46; Hayton&#44; formularan el Anteproyecto de Tratado de Bellagio para las Aguas Transfronterizas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib33"><span class="elsevierStyleItalic">International Water Law&#44;</span> 1989</a>&#41;&#44; trabajo que qued&#243; detenido por el fallecimiento del primero en 1998&#46; Dicho documento constituye un antecedente acad&#233;mico<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn13"><span class="elsevierStyleSup">13</span></a> en la resoluci&#243;n del tema de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#44; pues se pretend&#237;a que llegara a ser&#44; en su momento&#44; en un instrumento &#8220;modelo&#8221; para crear acuerdos relativos al acceso&#44; uso y protecci&#243;n de las aguas subterr&#225;neas transfronterizas en el mundo&#44; partiendo de las particularidades propias que caracterizan al espacio fronterizo M&#233;xico-Estados Unidos&#46; El documento fue presentado en la Conferencia de Bellagio&#44; Italia&#44; en 1987&#59; no obstante&#44; qued&#243; varado&#44; pero es un referente importante en el fortalecimiento del derecho internacional para el manejo de estas aguas&#46;</p><p id="p0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A la par de esta problem&#225;tica&#44; el Congreso federal estadunidense cre&#243; un programa de caracterizaci&#243;n hidrogeol&#243;gica de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> Santa Cruz&#44; San Pedro&#44; Bols&#243;n del Hueco y Bols&#243;n de La Mesilla&#47;Conejos-M&#233;danos &#40;v&#233;ase <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#f0005">figura 1</a>&#41;&#44; por medio de la ley federal Ley de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos Estados Unidos-M&#233;xico &#40;<span class="elsevierStyleItalic">U&#46;S&#46;-Mexico Transboundary Aquifer Assessment Act&#41;</span> &#40;U&#46;S&#46; 109<span class="elsevierStyleSup">th</span><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib74">Congress&#44; 2006</a>&#41;&#46; Los responsables intelectuales y pol&#237;ticos de la formulaci&#243;n institucional de esta ley son los exsenadores dem&#243;cratas por el estado de Nuevo M&#233;xico&#44; Jeff Bingaman &#40;1983-2012&#41; y Pete Domenici &#40;1973-2009&#41;&#44; y la firm&#243; el entonces presidente George W&#46; Bush &#40;2001-2009&#41; a finales del ano 2006&#46; Esa ley establece las bases para una pol&#237;tica institucional de lucha por el agua subterr&#225;nea transfronteriza&#44; pues no s&#243;lo est&#225;n involucrados los estados fronterizos estadunidenses&#44; M&#233;xico tambi&#233;n lo est&#225;&#46; Incluso&#44; cabe agregar que&#44; seg&#250;n los estudios de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib60">Scott <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;</span> &#40;2008&#41;</a>&#44; se sugiere el rol clave que jugaron el exsenador republicano por Arizona&#44; Jon Kyl &#40;1995-2012&#41; y el excongresista republicano por ese mismo estado &#40;distritos 5 y 8&#41;&#44; James Thomas Kolbe &#40;1985-2003&#41; por haber cabildeado y apoyado pol&#237;ticamente la inserci&#243;n de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> localizados entre Arizona y Sonora&#58; Rio San Pedro y Rio Santa Cruz&#44; para que &#233;stos adquirieran un estatus privilegiado &#40;evaluaci&#243;n y caracterizaci&#243;n prioritaria&#41; en el cuerpo de la ley&#44; lo cual sugiere que tambi&#233;n Arizona considera el agua como un elemento clave para su inserci&#243;n y desarrollo econ&#243;mico dentro de todo el espacio fronterizo M&#233;xico-Estados Unidos&#46;</p><p id="p0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Se asign&#243; a esta ley un fondo de hasta cincuenta millones de d&#243;lares para que en un periodo de diez a&#241;os &#40;2006-2016&#41; se caracterizaran y evaluaran las condiciones hidrogeol&#243;gicas de los citados <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; al mando del Servicio Geol&#243;gico Estadunidense &#40;USGS&#44; por sus siglas en ingl&#233;s&#41;&#44; el Departamento de Estado y con la cooperaci&#243;n obligada de los estados fronterizos involucrados &#40;Texas&#44; Nuevo M&#233;xico y Arizona&#41;&#44; as&#237; como de los centros de investigaci&#243;n cient&#237;fica del sur de Estados Unidos&#44; entre los que destacan la Universidad de Arizona y la Universidad de Nuevo M&#233;xico&#46; Asimismo&#44; es muy importantetambi&#233;n la colaboraci&#243;n de la IBWC y de otros interesados en el tema&#59; resalta&#44; adem&#225;s&#44; el hecho de que en el punto &#8220;D&#8221; de la Secci&#243;n 4 de esa Ley se mandata colaborar de forma activa con M&#233;xico&#46;</p><p id="p0195" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Derivado de la ley&#44; se cre&#243; el programa federal de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos &#40;<span class="elsevierStyleItalic">Transboundary Aquifer Assessment Programm</span>&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">taap</span>&#41;&#44; que tiene por objeto&#58; 1&#41; desarrollar informaci&#243;n binacional y compartir bases de datos de la calidad y cantidad de agua subterr&#225;nea transfronteriza&#59; 2&#41; evaluar la asequibilidad y el movimiento del agua subterr&#225;nea transfronteriza y su interacci&#243;n con las aguas superficiales&#59; 3&#41; desarrollar y mejorar la informaci&#243;n relacionada con los sistemas de flujo del agua subterr&#225;nea de los acu&#237;feros binacionales para facilitar un acuerdo y la planeaci&#243;n del recurso&#59; 4&#41; proveer de informaci&#243;n &#250;til a quienes toman las decisiones&#44; incluidas las evaluaciones de las instituciones y de las pol&#237;ticas de la gesti&#243;n de aguas subterr&#225;neas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib2">Alley&#44; 2013</a>&#41;&#46;</p><p id="p0200" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El 50 por ciento de los recursos econ&#243;micos se puso a disposici&#243;n del USGS&#59; el resto se coloc&#243; en varios institutos de investigaci&#243;n sobre recursos h&#237;dricos &#40;Water Resources Research Institute&#44; WRRI&#41; de Texas&#44; Nuevo M&#233;xico y Arizona&#59; sin embargo&#44; en el caso de la caracterizaci&#243;n de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> del lado mexicano&#44; se condicion&#243; a que la Conagua aportara el 50 por ciento de los recursos destinados a la investigaci&#243;n y el otro tanto Estados Unidos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib74">U&#46;S&#46; 109<span class="elsevierStyleSup">th</span> Congress&#44; 2006</a>&#59; Scott <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;&#44;</span> 2008&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib2">Alley&#44; 2013</a>&#41;&#46; Seg&#250;n los reportes emitidos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib60">Scott <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;&#44;</span> 2008</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib22">Environmental Advisors Across Borders&#44; 2010</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib2">Alley&#44; 2013</a>&#41;&#44; de los cincuenta millones de d&#243;lares disponibles se usaron hasta el a&#241;o 2015 aproximadamente dos millones&#46;</p><p id="p0205" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de la colaboraci&#243;n mexicana&#44; se realiz&#243; por medio de la Conagua y el Servicio Geol&#243;gico Mexicano &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">sgm</span>&#41;&#44; con la informaci&#243;n de las publicaciones relativas a los informes de la ley&#59; sin embargo&#44; como se afirma en el documento elaborado por el Servicio de Investigaci&#243;n del Congreso Estadunidense&#44; titulado <span class="elsevierStyleItalic">U&#46;S&#46; Mexico Water Sharing&#58; Background and Recent Developments&#44;</span> no se sabe con exactitud a cu&#225;nto ascienden los recursos financieros aportados por M&#233;xico&#46; Los resultados del <span class="elsevierStyleSmallCaps">taap</span> se encuentran de forma general en el documento emitido por la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib69"><span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#40;2015&#41;</a>&#59; en lo relativo a los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> situados en Paso del Norte&#44; destacan los siguientes resultados &#40;que son de car&#225;cter p&#250;blico&#41;&#58;</p><p id="p0210" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para el <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> Bols&#243;n de La Mesilla&#47;Conejos-M&#233;da&#241;os se instal&#243; un comit&#233; t&#233;cnico binacional en 2008&#44; que llevar&#237;a a cabo el trabajo de caracterizaci&#243;n en el que la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cila&#47;ibwc</span> fungi&#243; como facilitadora de los trabajos&#59; el comit&#233; estuvo integrado por el USGS&#44; los WRRI&#44; el <span class="elsevierStyleSmallCaps">sgm</span> y la Conagua&#46; Del trabajo efectuado&#44; el documento <span class="elsevierStyleItalic">U&#46;S&#46; Mexico Water Sharing&#58; Background and Recent Developments</span> informa que se revisaron m&#225;s de ochocientas publicaciones relativas al agua subterr&#225;nea y sus condiciones en la zona de estudio&#59; se cre&#243; una base de datos geoespacial&#44; se analizaron trescientos pozos del lado estadunidense y se recolectaron cuarenta y cuatro muestras de agua para su an&#225;lisis geoqu&#237;mico&#46; Del lado mexicano&#44; se procedi&#243; de la misma manera en una bater&#237;a de veintitr&#233;s pozos en los que se recolectaron cincuenta muestras de agua para an&#225;lisis geoqu&#237;mico&#44; realizado por el <span class="elsevierStyleSmallCaps">sgm</span> y la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cila&#47;ibwc</span> &#44; mediante un convenio de colaboraci&#243;n&#46; Gracias a ello&#44; se identific&#243; el comportamiento del acu&#237;fero&#44; la definici&#243;n de sus principales unidades estratigr&#225;ficas&#44; la geometr&#237;a y el funcionamiento del sistema&#44; as&#237; como los rasgos indicadores y redes de flujo&#59; los resultados se publication en el informe titulado &#8220;Actividades hidrogeol&#243;gicas del acu&#237;fero Conejos-M&#233;da&#241;os&#44; Estado de Chihuahua&#46; Primera etapa&#8221; &#40;2011&#41;&#46;</p><p id="p0215" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En ambos informes&#44; sobresale el incremento de la extracci&#243;n de agua subterr&#226;nea&#59; por medio de un censo realizado en 2010 se calcul&#243; que este acu&#237;fero tiene un extensi&#243;n de 6 150 kil&#243;metros cuadrados en su porci&#243;n mexicana&#44; se encontraron cientro treinta y dos aprovechamientos&#44; de los cuales ciento veintis&#233;is corresponden a pozos&#44; cincuenta y ocho activos y setenta y cuatro inactivos&#44; as&#237; como seis norias&#46; En el a&#241;o 2007&#44; se calculaba que la extracci&#243;n del lado estadunidense &#40;Bols&#243;n de La Mesilla&#41; ascend&#237;a a un promedio diario de sesenta y cinco hect&#243;metros c&#250;bicos &#40;Hm<span class="elsevierStyleSup">3</span>&#41;&#44; mientras que de la porci&#243;n mexicana &#40;Bols&#243;n Conejos-M&#233;danos&#41; se calculaban unos 0&#46;59 Hm<span class="elsevierStyleSup">3</span>&#47;a&#241;o&#44; principalmente para uso dom&#233;stico y pecuario&#46; En ese mismo ano&#44; del lado mexicano se verific&#243; un incremento bastante alto por la construcci&#243;n del Acueducto Conejos-M&#233;danos de la empresa Carso Infraestructura y Construcci&#243;n S&#46;A&#46; de C&#46;V&#46;&#44; por lo que se perfor&#243; una bater&#237;a de veintitr&#233;s pozos para abastecer con mil litros&#47;segundo de agua a la zona urbana de Ju&#225;rez a cincuenta kilom&#233;tros de distancia del acu&#237;fero&#44; la cual entrega el agua a la Junta Municipal de Aguas y Saneamiento de dicha ciudad&#44; con lo que se increment&#243; un abasto potencial del 20 por ciento para Ju&#225;rez&#46; Del lado estadunidense&#44; se calcul&#243; una extracci&#243;n anual de ochenta y siete millones de litros&#44; con lo que aument&#243; de un 2 por ciento de uso urbano p&#250;blico en 2007 a un 16 por ciento en el a&#241;o 2010&#59; adem&#225;s&#44; descendi&#243; el n&#250;mero de pozos inactivos del 44 por ciento en 2007 al 17 por ciento en 2010&#46;</p><p id="p0220" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De las conclusiones que plantean estos informes sobre el Bols&#243;n de La Mesilla&#47; Conejos-M&#233;danos&#44; el reporte mexicano destaca que la tasa de extracci&#243;n calculada del acu&#237;fero Conejos-M&#233;danos fue de 18&#46;31 Hm<span class="elsevierStyleSup">3</span> en el a&#241;o 2010&#44; de los cuales el 87&#46;51 por ciento se obtuvo de la bater&#237;a de veintitr&#233;s pozos localizada en su porci&#243;n extrema norte &#40;aquellos que construy&#243; la empresa Carso&#41;&#44; y que se localizan pr&#243;ximos a la franja fronteriza con Nuevo M&#233;xico&#44; lugar donde se encuentra el proyecto industrial de San Jer&#243;nimo&#59; se proyect&#243; para el 2011 un aumento del volumen de extracci&#243;n a 33&#46;8 Hm<span class="elsevierStyleSup">3</span>&#47;ano&#44; con el plan de extraer s&#243;lo 2&#46;3 Hm<span class="elsevierStyleSup">3</span>&#47;ano de pozos diferentes a los mencionados&#46; Si bien la bater&#237;a de pozos constru&#237;da por la empresa Carso inici&#243; operaciones en mayo de 2010&#44; para el mes de noviembre del mismo ano&#44; fecha en la que se llev&#243; a cabo el estudio referido&#44; ya se mostraba un abatimiento fre&#225;tico de cinco metros en once pozos&#44; lo que sugiere la intensidad con la que se est&#225; extrayendo el agua&#46;</p><p id="p0225" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Del reporte estadunidense&#44; es posible destacar el hallazgo de la secci&#243;n de interconectividad &#40;&#225;rea de interc&#226;mbio&#41; de los acu&#237;feros Bols&#243;n de La Mesilla y Bols&#243;n del Hueco en el &#225;rea colindante a Fillmore Pass&#44; por lo que se sugiere la intervenci&#243;n de la fuerza militar de Fort Bliss para caracterizar los flujos de agua subterr&#225;nea de dicha zona y terminar de recopilar la informaci&#243;n y las muestras correspondientes a la parte mexicana &#40;Conejos-M&#233;danos&#41; en pozos &#8220;clave&#8221;&#46;</p><p id="p0230" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Si bien esta ley establece las condiciones necesarias por la v&#237;a jur&#237;dica para la producci&#243;n del conocimiento cient&#237;fico de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> ya indicados&#44; puede decirse que el trasfondo pol&#237;tico es la definici&#243;n de los mecanismos id&#243;neos para crear las reglas del acceso&#44; uso y consumo irrestricto a dichas fuentes de abastecimiento h&#237;drico por parte de Estados Unidos&#46; Aunque la postura de esta ley y la del programa <span class="elsevierStyleSmallCaps">taap</span> no plantea abiertamente en ning&#250;n apartado alguna especie de postura pol&#237;tica&#44; dado que su idea es generar conocimiento cient&#237;fico&#44; es posible pensar que todo el conjunto de la informaci&#243;n generada por dicha ley podr&#225; ser&#44; en primera instancia&#44; utilizada en beneficio de la naci&#243;n vecina&#44; sobre todo en t&#233;rminos del impacto que esa informaci&#243;n representa para los fines de la construcci&#243;n de su seguridad h&#237;drica&#44; por lo que se abre una serie de interrogantes sobre si esta informaci&#243;n podr&#237;a ser compartida con M&#233;xico en un futuro o ser usada en detrimento de sus intereses&#46; Al respecto&#44; el trabajo de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib25">Hatch &#40;2016&#41;</a> evidencia los problemas que la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cila</span> ha enfrentado con su contraparte&#44; la <span class="elsevierStyleSmallCaps">ibwc</span>&#44; en el proceso de intercambio de informaci&#243;n proveniente de las bases de datos&#44; dentro del marco de entendimiento y cooperaci&#243;n suscrito a ra&#237;z de la citada ley estadunidense&#46; Claramente&#44; existe una tensi&#243;n diplom&#225;tica al respecto que&#44; de no resolverse exitosamente&#44; fortalecer&#225; la asimetr&#237;a imperante entre ambos pa&#237;ses en el tema de las aguas transfronterizas&#46;</p></span><span id="s0035" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0055">Los retos jur&#237;dico-Pol&#237;ticos para la construcci&#243;n de una soberan&#237;a interdependiente en materia de acu&#237;feros transfronterizos</span><p id="p0235" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En t&#233;rminos generales&#44; la literatura especializada sobre el tema reconoce los vac&#237;os jur&#237;dico-pol&#237;ticos e institucionales en el ejercicio de la soberan&#237;a pol&#237;tica en los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> M&#233;xico-Estados Unidos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib28">Hayton <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;&#44;</span> 1992</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib12">Ch&#225;vez&#44; 2000</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib43">Mumme&#44; 2000</a>&#59; 2005&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib29">Hume&#44; 2007</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib7">Bustillos&#44; 2009</a>&#41;&#59; adem&#225;s predominan las perspectivas t&#233;cnicas e ingenieriles alrededor del tema&#44; as&#237; como el conjunto de determinadas soluciones al mismo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib37">Luj&#225;n <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;&#44;</span> 2005</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib40">Megdal <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;&#44;</span> 2010</a>&#59; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib41">Megdal y Sctott&#44; 2011</a>&#41;&#44; lo cual dificulta dimensionar la relaci&#243;n asim&#233;trica existente entre M&#233;xico y Estados Unidos respecto a las aguas transfronterizas&#44; ilustrada claramente por casos como el de Paso del Norte&#46;</p><p id="p0240" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los marcos regulatorios del agua subterr&#226;nea entre Estados Unidos y M&#233;xico son incompatibles&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn14"><span class="elsevierStyleSup">14</span></a> por lo que asumir un acuerdo general&#44; inicialmente&#44; podr&#237;a ser muy complicado&#46; En ese sentido&#44; si el gobierno federal estadunidense quisiera formalizar con M&#233;xico un acuerdo general sobre los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; en principio tendr&#237;a que negociar de forma directa con los poseedores de los derechos de agua adquiridos sobre los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; lo que conllevar&#237;a violar la soberan&#237;a jur&#237;dica y pol&#237;tica de cada una de las entidades pol&#237;ticas fronterizas de ese pa&#237;s&#44; pero tambi&#233;n de los derechos de los particulares y privados&#44; en el caso de aquellos situados en Texas&#46; Es&#44; sin duda alguna&#44; un reto demasiado complejo para ese gobierno&#46;</p><p id="p0245" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En M&#233;xico&#44; pr&#225;cticamente priva la misma situaci&#243;n que en Estados Unidos en relaci&#243;n con aquellos privados que han creado derechos en la extracci&#243;n de agua&#59; adem&#225;s&#44; se debe considerar que es necesario efectuar una serie de reformas pol&#237;ticas&#44; jur&#237;dicas y t&#233;cnicas a la actual Ley de Aguas Nacionales &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">lan</span>&#41; para plantear en un futuro las bases necesarias con las que se cree un marco de entendimiento binacional en el tema&#44; pues como se ha evidenciado&#44; la Ley de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos Estados Unidos-M&#233;xico fue creada para evaluar y caracterizar los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; no para incentivar o promover un arreglo legal sobre estas aguas entre ambos pa&#237;ses&#46;</p><p id="p0250" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Frente a estas caracter&#237;sticas complejas&#44; el Proyecto de Resoluci&#243;n 63&#47;124 emitido por Naciones Unidas &#8220;El derecho a los acu&#237;feros transfronterizos&#8221; de 2009 abre una posibilidad&#44; como un marco de referencia para iniciar procesos de cooperaci&#243;n mucho m&#225;s efectivos&#46; El modelo de gobernanza de aguas subterr&#226;neas de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib55">Robins y Fergusson &#40;2014&#41;</a> revela que los recientes procesos de cooperaci&#243;n internacional en esta materia han tomado como referencia la citada resoluci&#243;n&#59; es el caso de los acu&#237;feros del Sahara africano&#46; La resoluci&#243;n recomienda&#44; por medio de diecinueve art&#237;culos&#44; los Estados-parte concerten los arreglos correspondientes para la adecuada gesti&#243;n de sus acu&#237;feros transfronterizos por medio de la creaci&#243;n de marcos regulatorios armonizados con las legislaciones locales y regionales&#46;</p><p id="p0255" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Debe mencionarse que mucho antes de la formulaci&#243;n de esta resoluci&#243;n&#44; algunas de sus recomendaciones estaban ya previstas tanto en el Acta 242<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn15"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a> como en la Ley de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos Estados Unidos-M&#233;xico&#46; De la primera&#44; el contenido que se plantea en el Art&#237;culo 4&#176; &#8220;Utilizaci&#243;n equitativa y razonable&#8221; se encuentra presente en el cuerpo de dicha Acta&#58; &#8220;Consultarse de forma rec&#237;proca antes de emprender alg&#250;n proyecto en materia de aguas subterr&#226;neas transfronterizas&#44; hasta no llegar a un acuerdo general en materia de dichas aguas&#8221;&#46; De la segunda&#44; de forma impl&#237;cita se encuentran los contenidos de los siguientes art&#237;culos&#58; 8&#176; &#8220;Intercambio regular de datos e informaci&#243;n&#8221;&#59; 11&#176; &#8220;Zonas de recarga y descarga&#8221; y 13&#176; &#8220;Vigilancia&#8221;&#46; De cierta manera&#44; es posible considerar un avance el Acta 242 en materia de cooperaci&#243;n de aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#44; toda vez que su contenido se contemplar&#237;a en el proyecto de Resoluci&#243;n 63&#47;124&#46;</p><p id="p0260" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por otra parte&#44; el Art&#237;culo 19&#176; &#8220;Datos en informaci&#243;n vitales para la defensa o la seguridad nacionales&#8221;&#44; aunque reconoce que los Estados tienen el derecho soberano de salvaguardar la informaci&#243;n que consideren vital en el ejercicio de su defensa&#44; ciertamente este art&#237;culo podr&#237;a romper con la l&#243;gica de todo proceso de cooperaci&#243;n&#46; En caso de que Estados Unidos se adhiriera a la Resoluci&#243;n 63&#47;124&#44; este pa&#237;s podr&#237;a ampararse bajo ese art&#237;culo expl&#237;citamente&#44; en detrimento de los pequenos avances registrados en materia de cooperaci&#243;n de aguas transfronterizas&#46; Es por ello que la <span class="elsevierStyleItalic">hidrodiplomacia</span> debe ser la clave para prevenir que el conflicto se vuelva mucho m&#225;s complejo&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn16"><span class="elsevierStyleSup">16</span></a> Es as&#237; como el Proyecto de Resoluci&#243;n 63&#47;124 &#8220;El derecho a los acu&#237;feros transfronterizos&#8221; supone esa dualidad entre cooperaci&#243;n-conflicto y no termina de constituirse en una herramienta efectiva de resoluci&#243;n de los problemas de cooperaci&#243;n h&#237;drica transfronteriza&#46;</p><p id="p0265" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Un referente que merece menci&#243;n especial es el caso de la Comisi&#243;n Conjunta Internacional Estados Unidos-Canad&#225;&#44; derivada de los m&#250;ltiples tratados sobre aguas fronterizas que han suscrito esas dos naciones en los a&#241;os de 1909&#44; 1950&#44; 1961&#44; 1964 y 1984&#46; El &#8220;Informe sobre el manejo de aguas interiores fronterizas y transfronterizas de Am&#233;rica del Norte&#8221; &#40;2001&#41; emitido por la Comisi&#243;n para la Cooperaci&#243;n Ambiental &#40;CCA&#41;&#44; efectu&#243; un diagn&#243;stico detallado sobre la cooperaci&#243;n entre ese pa&#237;s y Estados Unidos en el tema de la repartici&#243;n de los &#8220;recursos acu&#237;feros&#8221;&#44; y senala que dicha comisi&#243;n ha tenido una influencia considerable en el manejo de los recursos acu&#237;feros binacionales en tres &#225;reas operativas&#58; 1&#41; supervisi&#243;n del reparto de agua&#59; 2&#41; manejo de los niveles de agua y 3&#41; supervisi&#243;n de la calidad de las aguas transfronterizas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib15">Comisi&#243;n para Cooperaci&#243;n Ambiental&#44; 2001&#58; 125</a>&#41;&#46;</p><p id="p0270" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Considerando la existencia de esta comisi&#243;n&#44; a pesar de la vigencia del Acuerdo de La Paz de 1983 entre M&#233;xico y Estados Unidos para resolver y encauzar temas ambientales&#44; se debe tomar en cuenta que este instrumento tiene el potencial de convertirse en un vehiculo ideal para crear una especie de grupo binacional de trabajo sobre el agua subterr&#226;nea &#40;a semejanza de la Comisi&#243;n Conjunta Internacional&#41;&#59; no obstabte&#44; como bien senalan <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib44">Mumme <span class="elsevierStyleItalic">et al&#46;</span> &#40;2012&#41;</a>&#44; en la realidad prevalece la debilidad del propio Acuerdo de La Paz por su falta de compromisos y el establecimiento de prioridades&#46; Aunque es muy deseable que el grupo de trabajo se forme&#44; no puede pasar desapercibido el peso pol&#237;tico de Estados Unidos como potencia l&#237;der en capacidades financieras&#44; tecnol&#243;gicas&#44; cient&#237;ficas e infraestructura h&#237;drica&#44; lo cual podr&#237;a convertirse en un elemento de constante tensi&#243;n diplom&#225;tica que reflejar&#237;a nuevamente las asimetr&#237;as entre ambas naciones&#46;</p><p id="p0275" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En ese sentido&#44; una opci&#243;n viable para M&#233;xico es recuperar el contenido del proyecto de resoluci&#243;n 63&#47;124 e incorporarlo en un cap&#237;tulo o t&#237;tulo espec&#237;fico relativo a los acu&#237;feros transfronterizos en la actual <span class="elsevierStyleSmallCaps">lan</span>&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn17"><span class="elsevierStyleSup">17</span></a> donde se especifique la creaci&#243;n de una comisi&#243;n conjunta de acu&#237;feros transfronterizos en la que instituciones como la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cila&#47;ibwc</span> y un ente t&#233;cnico y p&#250;blico especializado en hidrogeolog&#237;a<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn18"><span class="elsevierStyleSup">18</span></a> coordinen los trabajos de caracterizaci&#243;n y evaluaci&#243;n hidrogeol&#243;gica por medio de un programa de gesti&#243;n conjunta por cada uno de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> M&#233;xico-Estados Unidos&#46; El trabajo de dicha comisi&#243;n deber&#225; recuperar e interpretar&#44; para cada acu&#237;fero&#44; los lineamientos que plantean instrumentos como las &#8220;Directrices sobre seguimiento y evaluaci&#243;n de aguas subterr&#226;neas transfronterizas&#8221; &#40;2000&#41;&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn19"><span class="elsevierStyleSup">19</span></a> as&#237; como el estudio publicado de la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib69"><span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#40;2015&#41;</a> sobre acu&#237;feros transfronterizos&#44; considerando que los puntos que se deben identificar y conocer con precisi&#243;n en este tema son&#58; 1&#41; el aporte de cada pa&#237;s a la recarga del <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#59; 2&#41; las caracter&#237;sticas del <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#59; 3&#41; la magnitud de los requerimientos actuales y futuros de agua <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#59; 4&#41; la distribuci&#243;n espacial de su reserva de agua almacenada <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#59; 5&#41; la capacidad econ&#243;mica y tecnol&#243;gica del <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> &#40;v&#233;ase <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#f0010">figura 2</a>&#41;&#46;</p><elsevierMultimedia ident="f0010"></elsevierMultimedia><p id="p0280" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En suma&#44; el objetivo principal de la citada comisi&#243;n podr&#237;a ser el establecimiento de medidas de control para los aprovechamientos transfronterizos&#44; as&#237; como para la protecci&#243;n y preservaci&#243;n de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; lo que incluye la limitaci&#243;n de obras o actividades que tengan o puedan tener un impacto significativo en esos acu&#237;feros&#46; Asimismo&#44; para el uso equitativo y razonable de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; se atender&#225;n los princ&#237;pios de soberan&#237;a interdependiente&#44; de &#237;ntegridad territorial y desarrollo sustentable&#44; as&#237; como de elevar al m&#225;ximo los beneficios mutuos&#44; derivados del uso dichas fuentes h&#237;dricas a corto&#44; mediano y largo plazos&#46;</p><p id="p0285" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Una reforma de esta naturaleza a la <span class="elsevierStyleSmallCaps">lan</span> propiciar&#225; que M&#233;xico posea los elementos necesarios para el dise&#241;o de una pol&#237;tica h&#237;drica soberana e interdependiente y un esquema integral en materia de aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#46; En consecuencia&#44; este pa&#237;s podr&#225; negociar no s&#243;lo con Estados Unidos&#44; sino con Guatemala y Belice&#44; el tema aqu&#237; revisado&#46;</p></span><span id="s0040" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0060">Conclusiones</span><p id="p0290" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es claro c&#243;mo los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span> M&#233;xico-Estados Unidos&#44; aunque invisibles para el ojo humano&#44; son una fuente estrat&#233;gica de abastecimiento h&#237;drico que facilita no s&#243;lo el crecimiento de las ciudades fronterizas con m&#225;s recursos e infraestructura para su aprovechamiento&#44; sino que la informaci&#243;n derivada de su conocimiento impulsar&#225; actividades econ&#243;micas que requieren como insumo fundamental el agua subterr&#225;nea&#46; La importanda de la regi&#243;n binacional de Paso del Norte y los conflictos por la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica de las ciudades y entidades que la conforman revelan el peso pol&#237;tico que implica el control de estos reservorios h&#237;dricos&#46;</p><p id="p0295" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Quiz&#225;s desde esa perspectiva pueda entenderse el inter&#233;s estadunidense en el impulso de la ley y programa <span class="elsevierStyleSmallCaps">taap</span>&#44; pues es evidente que los resultados se encuentran orientados a la cuantificaci&#243;n y mapeo del vital l&#237;quido en relaci&#243;n con la necesidad de garantizar la seguridad h&#237;drica de las ciudades fronterizas situadas en ese pa&#237;s&#44; as&#237; como del conjunto de actividades econ&#243;micas que caracterizan todo el espacio fronterizo M&#233;xico-Estados Unidos&#46; En ese marco&#44; es evidente que el punto de conflicto principal est&#225; estrechamente relacionado con las asimetr&#237;as existentes en el proceso de la generaci&#243;n del conocimiento cient&#237;fico de los <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; pues la caracterizaci&#243;n&#44; evaluaci&#243;n y cuantificaci&#243;n de los caudales de los sistemas de flujo de agua subterr&#225;nea transfronteriza implican la erogaci&#243;n de grandes sumas financieras&#59; de ah&#237; que el Congreso estadunidense haya dispuesto de un fondo mayor para ese trabajo&#46; En M&#233;xico&#44; las condiciones son distintas&#59; pr&#225;cticamente en los &#250;ltimos dos sexenios se ha reducido dr&#225;sticamente el presupuesto federal para la Conagua&#46; gDe qu&#233; manera M&#233;xico enfrentar&#225; las condiciones de asimetr&#237;a en el tema&#63; Debe recordarse que en M&#233;xico se reconoce constitucionalmente el derecho humano al agua&#44; por lo cual es un imperativo que&#44; buscando garantizar este derecho&#44; el Estado mexicano disene pol&#237;ticas efectivas para la construcci&#243;n de la seguridad h&#237;drica de sus ciudades fronterizas&#46;</p><p id="p0300" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por otra parte&#44; el conflicto del Canal Todo Americano revela diferencias y tensiones en torno a la posesi&#243;n y el manejo de la informaci&#243;n hidrogeol&#243;gica entre ambas naciones y&#44; si bien requiere de un estudio mucho m&#225;s profundo&#44; es un ejemplo de las disputas pol&#237;ticas no resueltas todav&#237;a en materia de aguas subterr&#225;neas transfronterizas&#46;</p><p id="p0305" class="elsevierStylePara elsevierViewall">M&#233;xico tiene las posibilidades de disenar de forma interna las bases para un esquema de gesti&#243;n integrado de sus <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#44; partiendo de la formulaci&#243;n de mecanismos en los que prive el sentido de una soberan&#237;a interdependiente por medio de responsabilidades compartidas en t&#233;rminos de protecci&#243;n&#44; cuidado y&#44; por supuesto&#44; de acceso y uso equitativo y razonable del agua&#44; situaci&#243;n que coadyuvar&#237;a a plantear una cooperaci&#243;n mucho m&#225;s efectiva en el tema&#44; no s&#243;lo con Estados Unidos&#44; sino con el resto de los pa&#237;ses vecinos&#46;</p></span></span>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0020">En Estados Unidos prevalece la doctrina del <span class="elsevierStyleItalic">common law&#44;</span> es decir&#44; el sistema que se basa m&#225;s en la jurisprudencia como fuente del derecho&#44; que en las mismas leyes&#46; En consecuencia&#44; cada uno de los estados de ese pa&#237;s posee legislaciones estatales diferenciadas en materia de soberan&#237;a pol&#237;tica sobre sus recursos naturales&#44; como el agua subterr&#225;nea&#46; En el trabajo de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib13">Clark &#40;1987&#41;</a> se identifican tres doctrinas legales muy diferentes entre s&#237; que se usan para legislar sobre el agua subterr&#225;nea en ese pa&#237;s&#58; la <span class="elsevierStyleItalic">doctrina de la propiedad absoluta&#44;</span> que reconoce el derecho del propietario sobre todo aquello que se encuentre dentro de su propiedad&#44; lo que incluye las aguas&#44; los minerales y otros elementos componentes del subsuelo &#40;regla inglesa&#41;&#59; esta doctrina priva en Texas&#46; La <span class="elsevierStyleItalic">doctrina del uso razonable</span> &#40;regla estadunidense&#41;&#58; el consumo de agua est&#225; limitado por el reconocimiento a partir del uso razonable de la misma&#44; lo cual no impide que se pueda causar danos a terceros&#59; esta doctrina priva en Nuevo M&#233;xico&#46; Y la <span class="elsevierStyleItalic">doctrina de los derechos correlativos&#44;</span> que senala el uso equitativo al agua subterr&#225;nea proveniente de una misma fuente en com&#250;n para todos los propietarios &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib13">Clark&#44; 1987&#58; 234</a>&#41;&#46; N&#243;tese&#44; en ese sentido&#44; que el estado de Texas puede comprar derechos de agua y con ello establecer mercados dentro de su propio territorio&#59; en cambio&#44; en Nuevo M&#233;xico&#44; los derechos privados del agua est&#225;n regulados por el estado&#44; de ah&#237; el papel clave del jefe de la Oficina de Aguas de dicho estado&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0025">Para ello&#44; El Paso se bas&#243; en la doctrina <span class="elsevierStyleItalic">Sporhase&#44;</span> sentada en un precedente judicial entre Nebraska y un particular asentado en Colorado &#40;1989&#41;&#44; que establece que el agua es un bien y que el imponer restricciones a sus exportaciones&#44; sin la autorizaci&#243;n federal por medio de argumentos pocos razonables&#44; era una situaci&#243;n no aceptable&#46; V&#233;ase el an&#225;lisis del caso en <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib18">Davis y Pappas &#40;2012&#41;</a>&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0030">Aunque la Constituci&#243;n Pol&#237;tica de los Estados Unidos Mexicanos senale en la p&#225;rrafo 5&#176; del Art&#237;culo 27 que todas las aguas son propiedad de la naci&#243;n&#44; subyace una especie de contradicci&#243;n&#44; toda vez que en el C&#243;digo Civil Federal en sus art&#237;culos 933 al 937&#44; se otorgan las garant&#237;as necesarias para que aquel que haya perforado un pozo o haya efectuado obras de captaci&#243;n de agua subterr&#226;nea en su predio o terreno tendr&#225; todo el derecho de disponer de las mismas de forma ilimitada&#44; siempre y cuando &#233;stas no pasen de una finca a otra&#44; pues su aprovechamiento se considerar&#225; de utilidad p&#250;blica&#46; En suma&#44; como bien senala en su an&#225;lisis jur&#237;dico <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib62">Simental &#40;2015&#58; 59&#41;</a>&#44; cuando se habla de concesiones en materia de aguas nacionales&#44; apenas es una forma t&#233;cnica para referirse de un modo especial al uso privado de los bienes que son originariamente nacionales&#44; lo cual sin duda alguna facilita otros procesos econ&#243;micos actuales en los que el agua se perfila como una mercanc&#237;a-recurso&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0040">Esta tesis se sostiene a partir de los trabajos desarrollados por los autores <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib54">Roberts y Roberts &#40;2004&#41;</a>&#44; y <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib5">Bramwell&#44; Dickey y Pacheco &#40;2005&#41;</a>&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0045">La relaci&#243;n entre la construcci&#243;n y operaci&#243;n de los grandes complejos militares <span class="elsevierStyleItalic">&#40;sunbelt&#41;</span> localizados en el suroeste de Estados Unidos pr&#243;ximos a la frontera con M&#233;xico y su relaci&#243;n con el proceso de profundizaci&#243;n econ&#243;mica&#44; el libre comercio y la reconfiguraci&#243;n espacial despu&#233;s de 1981 son objeto de revisi&#243;n profunda en <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib58">Sandoval Palacios &#40;2009&#41;</a>&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0050">Este bloque de resistencia civil&#44; seg&#250;n la propaganda que entregaron en los momentos de la movilizaci&#243;n social por la ciudad &#40;marzo de 2006&#41;&#44; as&#237; como el oficio no&#46; IEE&#47;REF&#47;1&#47;2006&#44; con fecha del 8 de mayo de 2006&#44; que hizo p&#250;blico el Instituto Electoral del Estado de Chihuahua&#44; senala que el Frente Ciudadano por Ju&#225;rez es una organizaci&#243;n de la sociedad civil en la que participan m&#225;s de cuarenta organizaciones no gubernamentales&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0055">Se sugiere revisar el sitio web de la compan&#237;a p&#250;blico-estatal nuevomexicana <span class="elsevierStyleItalic">The International Business Accelerator</span> &#40;s&#46; a&#46;&#41;&#44; responsable de la promoci&#243;n y desarrollo econ&#243;mico del cl&#250;ster en la parte correspondiente a Santa Teresa&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0060">Una de ellas fue evitar el bombeo de agua subterr&#226;nea en un l&#237;mite no mayor a ocho kil&#243;metros en ambos lados de la frontera &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib14"><span class="elsevierStyleSmallCaps">cila</span>&#44; 1973</a>&#41;&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0065">De los veinti&#250;n acad&#233;micos en el grupo de trabajo la mayor&#237;a eran de nacionalidad estadunidense y con adscripci&#243;n a universidades de ese pa&#237;s con sede en Nuevo M&#233;xico&#44; Arizona y Texas&#44; mientras que se restringi&#243; a que M&#233;xico s&#243;lo tuviera dos participantes&#44; uno de El Colegio de M&#233;xico y otro de El Colegio de la Frontera Norte &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib56">Rodgers y Utton&#44; 1985</a>&#41;&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0070">Debe recordarse que en Estados Unidos&#44; cada uno de sus estados ejerce una soberan&#237;a pol&#237;tica y jur&#237;dica sobre sus recursos naturales de forma diferenciada&#44; mientras que en M&#233;xico prevalece el control del Poder Ejecutivo Federal sobre las aguas del subsuelo&#46; A ese marco&#44; por ejemplo&#44; debe agregarse la aprobaci&#243;n en septiembre de 2014 de una ley espec&#237;fica sobre aguas subterr&#226;neas para el estado de California&#44; resultado de la fuerte sequ&#237;a&#46; La ley establece los mecanismos para investigar&#44; catalogar&#44; ordenar y controlar pol&#237;ticamente el acceso y las formas de uso de dichas aguas&#44; aunque cabe senalar que en dicho marco jur&#237;dico no se hace menci&#243;n alguna a las aguas subterr&#226;neas transfronterizas con M&#233;xico o <span class="elsevierStyleSmallCaps">sat</span>&#46; State of California &#40;s&#46; f&#46;&#41;&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0075">Si hay algo adem&#226;s que destacar de esta Acta es que&#44; como bien senala el estudio de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unesco</span> &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib69">2015</a>&#58; <span class="elsevierStyleSmallCaps">iqs</span>&#41;&#44; proporciona al menos una medida tendiente a fijar una extracci&#243;n equitativa de aguas subterr&#226;neas transfronterizas entre ambas naciones&#44; a reserva de los estudios exhaustivos que se puedan realizar en el futuro&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0080">Sobre el significado del t&#233;rmino <span class="elsevierStyleItalic">hidrodiplomacia&#44;</span> se sugiere revisar la propuesta de &#218;rsula <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib50">Oswald Spring &#40;2011&#41;</a>&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0085">En M&#233;xico&#44; en el a&#241;o 2015 el Ejecutivo Federal envi&#243; al Poder Legislativo una iniciativa para reformar la actual <span class="elsevierStyleSmallCaps">lan</span> &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib8">C&#225;mara de Diputados&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">lxii</span> Legislatura&#44; 2015</a>&#41;&#46; En dicha iniciativa&#44; no existe ni una menci&#243;n espec&#237;fica a las aguas subterr&#226;neas transfronterizas o a los acu&#237;feros transfronterizos&#44; lo cual inicialmente puede evidenciar que el tema no es prioritario para M&#233;xico&#46; Considerando que la relaci&#243;n con Estados Unidos es estrat&#233;gica por ser el principal socio comercial&#44; deber&#237;a efectuarse una propuesta como la aqu&#237; sustentada&#44; en la que sea evidente la valoraci&#243;n del papel estrat&#233;gico de las aguas subterr&#226;neas transfronterizas&#44; tal y como lo ha hecho ya Estados Unidos por medio de la Ley de Evaluaci&#243;n de Acu&#237;feros Transfronterizos Estados Unidos-M&#233;xico&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="ntp0090">Por ejemplo&#44; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib9">Carmona Lara &#40;2008&#41;</a> menciona que los acu&#237;feros mexica&#241;os abastec&#237;an a finales de la d&#233;cada pasada a cerca de setenta y dos millones de habitantes&#44; el 80 por ciento de los cuales viven en ciudades&#46; Ese esfuerzo por lo menos pondr&#237;a a M&#233;xico en materia jur&#237;dica de agua subterr&#226;nea a la par que el estado de California&#46;</p>"
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                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " align="right" valign="top" scope="col">Do&#241;a Ana&#44; N&#46;M&#46;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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Información del artículo
ISSN: 18703550
Idioma original: Español
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2022 Octubre 50 14 64
2022 Septiembre 51 14 65
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2022 Mayo 54 16 70
2022 Abril 102 22 124
2022 Marzo 191 14 205
2022 Febrero 196 10 206
2022 Enero 138 11 149
2021 Diciembre 102 10 112
2021 Noviembre 148 12 160
2021 Octubre 56 18 74
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